2019年12月31日，杭州破產法庭成立

2017年12月12日，富陽法院與中國人民大學破產法研究中心簽署《合作框架協議》，成為中國人民大學破產法研究中心全國第一家教學科研實踐基地

浙江華農科技有限公司破產清算案通過網絡召開第一次債權人會議

　　破產法律制度是現代化經濟法律體系的重要組成部分，是市場經濟優勝劣汰規律的法律體現，對于營造“鼓勵創新、寬容失敗”的營商理念具有重要意義。在當前深化供給側結構性改革進程中，如何判斷企業的“破”與“救”，如何為企業高質量發展提供服務，成為人民法院發揮破產審判職能服務發展大局的重要課題。

　　近年來，杭州市兩級法院堅持市場化、法治化導向，持續完善破產審判體制機制，充分發揮破產審判完善市場主體救治和退出機制、促進優勝劣汰、實現資源優化配置等方面重要作用，為優化營商環境、經濟高質量發展提供有力司法服務和保障，為打造全國市域社會治理現代化標桿城市和平安中國示范城市護航添彩。

　　強化破產審判職能 優化法治營商環境

　　“不要總認為‘破’是壞事，所謂不破不立，‘破’也是符合自然規律?！痹谡劦饺绾瓮ㄟ^破產審判促進資源要素重新配置時，杭州市中級人民法院副院長許米闡述了“破”和“立”的辯證關系。她表示，通過破產清算，讓一批技術水平低、發展前景差、環境資源消耗大而不宜再保留的企業“出清”，是市場經濟下優勝劣汰的必然結果。

　　近兩年，全市法院堅持依法、公平清理企業債權債務，審結破產清算案件488件，加快推進市場出清，處置廠房400萬平方米、土地7700畝，盤活賬面資產320億元，通過破產程序釋放土地、房產等經濟資源，實現“騰籠換鳥”，助推經濟高質量發展。

　　富陽區的浙江永正控股有限公司，曾經是全國造紙業龍頭企業。2017年，該公司及其關聯公司共計37家企業進入破產程序，一度成為當時備受關注的重大新聞。而當時，陷入此種處境的造紙企業并非獨此一家。拆除高污染、高耗能工業的煙囪，還富春山水天生麗質，是大勢所趨。

　　抱著壯士斷腕的決心，富陽區法院通過搬遷、執行、破產程序的精準銜接與融合，順利完成了永正、金昌、釣魚等118家造紙企業債權債務的清理?！捌啤钡亩掏磽Q來了長久的綠水青山，加快推動了富陽造紙區塊的產業轉型升級，也實現了“保一江春水、守一片藍天”的總體目標。

　　杭州法院還特別關注在破產過程中依法延續企業的營運價值，讓暫時陷入困境但仍具發展前景的企業通過破產重整、和解，煥發新生。

　　2018年9月，杭州市原江干區法院裁定“祐康系”10家企業合并破產。2020年12月，重整投資人按約支付全部重整對價款，重整資產控制權移交完畢。祐康品牌得以挽救，600多名員工的崗位得以保留，家喻戶曉的“祐康雪糕”，也繼續為杭州人的夏天送來清涼。

　　由破產清算轉變為重整的，還有浙江富陽恒泰汽車電器有限公司?？紤]到該公司作為新型科技企業，具備一定重整價值，其在進入破產程序后，管理人隨即啟動項目化管理方案，實施封閉運行，做到“生產不停、職工不減、市場不亂”。為了縮短破產案件辦理時間，該公司采取先通過重整計劃后競價的框架性重整模式，加速企業實現再生。

　　近兩年，已有42家杭州企業通過破產重整、破產和解實現再生，實現債權人、破產企業、職工等多方利益主體共贏，達到了法律效果和社會效果相統一。

　　值得一提的是，杭州法院在大力完善企業破產機制的同時，還在積極探索推動個人債務集中清理，讓“誠信而不幸”的債務人重獲新生。建德法院審理的徐某、殷某個人債務集中清理案中，法院搭建債務人與債權人一體化糾紛解決平臺。根據債權人會議表決通過的財產分配方案，第三人提供部分償債資金，債權首次分配清償率達30%以上。待5年行為考察期滿，兩債務人的剩余債務將得以豁免。

　　加強破產審判專業化

　　提升審判能力水平

　　破產程序錯綜復雜，大量的與債權人談判溝通、政府職能部門事務協調等綜合性工作，對破產審判法官的法律專業能力、溝通協調能力、宏觀判斷能力均具有較高要求。專業化的破產審判機構和隊伍，是發揮破產制度功能、優化營商環境的重要基礎。

　　2019年12月，杭州破產法庭掛牌。目前，全市13家基層法院也均建立了破產案件專人審理機制，由專門業務庭或固定合議庭專職審理破產案件。

　　為提高破產案件審理效率，充分發揮破產審判市場主體依法退出和救治功能，2019年8月，杭州中院專門制定了破產案件簡化審理意見，為兩級法院推進簡單案件簡易審提供了指引。

　　杭州中院在審理杭州金閣網絡科技有限公司破產清算案過程中，運用簡化審，實現了破產程序快速推進。該案受理后，隨機搖號選定管理人、發布債權申報公告、通過浙江移動微法院召開第一次債權人會議并進行線上表決……僅用時90天，就快速完成了債權確認、追收出資、宣告破產、企業注銷等一系列程序。

　　2020年，杭州法院破產案件簡化審適用率達35%，均在180天內審結，最快實現38天審結。

　　為加強辦理破產便利化、信息化，杭州法院充分發揮“數字經濟第一城”優勢，積極打造破產案件信息化平臺。鼓勵管理人運用最高法院破產重整平臺、移動微法院、釘釘網絡平臺等，促進破產程序高效、順利推進。

　　以數字化為橋梁，富陽區法院搭建破產審判V字模型，從多個緯度實現流程再造，形成了集專業化、項目化、協同化于一體的高質效破產案件辦理定義集。該院在全國首創管理人微信公眾號，管理人通過微信公眾號發布共性問題、披露案件進展，保障債權人知情權；設立全國首個破產財產網絡司法拍賣接口，全國首批開通管理人掛牌直接通道，全國領跑網拍平臺智能車輛評估系統，實現破產資產處置專業高效，有效提高了案件處理的便利度和債權回收率，節省債權人的時間和費用。正如富陽區法院分管破產審判的常務副院長吳建峰所說，富陽區法院的數字化以問題為切入點，不拘泥于平臺，“什么平臺方便就用什么，群眾習慣用哪個就用哪個，便捷、高效、精準地服務債權人，是我們推進數字化的核心要義”。

　　完善內外聯動機制

　　增強破產程序推進動力

　　破產程序是一項系統性、綜合性工程，需要政府的公共服務和社會管理職能部門配合。尤其涉及企業稅收、行政審批、信用修復等難題，往往需要依托府院聯動機制協調解決。

　　“杭州作為經濟先發地區，市場環境較為健全，企業破產審判工作起步較早，相關部門對破產制度認識程度較高，但相關事務的協調處理和配合還可以更好?！焙贾萜飘a法庭庭長徐鳴卉介紹。

　　為了解決政府的公共服務和社會管理職能配合的問題，杭州法院在建立破產審判府院聯動機制方面不斷探索，在辦理社會影響重大的破產案件中，成立黨委領導、政府主導、多方合作的企業風險處置工作領導小組，最大限度高效調動各種資源，為案件審理提供組織保障、配套事務處理保障，有效化解了重大涉企債務危機。

　　蕭山、余杭、富陽、建德等地在黨委的高度重視下，當地政府均建立府院聯席工作機制，與法院常態化對接，協調區域經濟風險化解、破產重大事務處置等事宜。

　　原下城區法院審理的杭州田逸之星置業有限公司破產清算案中，案涉房屋雖然已完成主體竣工驗收，但辦證材料不齊備，并有拖欠土地出讓金等情況。借助府院聯動機制，該院與相關行政部門多次溝通，創新辦證模式，成功辦出房產證，實現多方共贏。

　　破產管理人是在破產案件審理過程中承擔主要事務性工作的主體，破產程序能否公正、高效、順利地進行，與破產管理人有著密不可分的聯系。

　　“破產案件審判有其特殊性，在資產處置、分配等方面一旦出現紕漏，難有救濟途徑，可謂覆水難收。因此，必須從程序上嚴格把關，以考核評價機制強化對破產管理人履職約束，加強監督指導，促進管理人隊伍專業化發展?！痹S米說。

　　為發揮好管理人作用，富陽區法院積極創新對管理人的指導、監督、評價機制?！巴ㄟ^對以往破產審判經驗的總結，我們發現，管理人履職是破產案件處置的關鍵。于是，我們以管理人業績考核作為切入口，設置了一套管理人工作指引?！备魂枀^法院院長趙平介紹，“在上級法院支持及中國人民大學法學院指導下，我們整合修訂形成9萬余字的《破產案件實務操作指引》，通過項目化指引，使主審法官、管理人，尤其是缺乏破產經驗的管理人在處理破產事務過程中，有規可依、有據可循?！蓖瑫r，富陽區法院還探索項目化的管理人履職監督與考核數字應用場景，由合議庭、債權人委員會對照項目指標對管理人進行線上打分，管理人考評等級與報酬掛鉤，敦促其在履職中更加注重工作質量和效率。

　　2019、2020年，杭州兩級法院共受理破產案件855件，審結564件，同比分別增長74%、106%。在國家發改委的營商環境報告中，杭州“辦理破產”指標名列前茅。杭州破產法庭被評為“2019年度杭州市國際一流營商環境創建工作突出貢獻集體”。